CONSILIUL LEGISLATIV

Aviz nr. 161 / 2015

Dosar nr. 165 / 2015

AVIZ

referitor la proiectul de Hotărâre privind stabilirea condiţiilor pentru punerea la dispoziţie pe piaţă a echipamentelor sub presiune

Analizând proiectul de Hotărâre privind stabilirea condiţiilor pentru punerea la dispoziţie pe piaţă a echipamentelor sub presiune, transmis de Secretariatul General al Guvernului cu adresa nr.25 din 17.02.2015,

CONSILIUL LEGISLATIV

În temeiul art.2 alin.1 lit.a) din Legea nr.73/1993, republicată şi art.46(2) din Regulamentul de organizare şi funcţionare a Consiliului Legislativ,

Avizează favorabil proiectul de hotărâre, cu următoarele observaţii şi propuneri:

1. Proiectul de hotărâre are ca obiect de reglementare stabilirea condiţiilor pentru punerea la dispoziţie pe piaţă a echipamentelor sub presiune, ca urmare a necesităţii alinierii legislaţiei naţionale de profil la normele şi exigenţele europene incidente în domeniu, în contextul îndeplinirii angajamentelor ce-i revin României şi care derivă din calitatea sa de stat membru al Uniunii Europene.

2. Din punct de vedere al dreptului european, prezentul demers normativ intră sub incidenţa reglementărilor statuate la nivelul Uniunii Europene, subsumate Politicii în domeniul industriei şi pieţei interne, din cadrul segmentului - Piaţa internă: armonizarea legislaţiei.

Prin elaborarea prezentului proiect s-a avut în vedere racordarea şi alinierea normelor juridice interne la noile exigenţe tehnice ale Uniunii Europene, statuate prin Directiva 2014/68/UE adoptată de Parlamentul European şi de Consiliul Uniunii Europene în data de 15 mai 2014 privind armonizarea legislaţiei statelor membre referitoare la punerea la dispoziţie pe piaţă a echipamentelor sub presiune, în contextul îndeplinirii obligaţiilor asumate de România privitor la această problematică. Acest act european stabileşte cerinţele esenţiale de securitate pentru echipamentele sub presiune şi ansamblurile a căror presiune maximă admisibilă este mai mare de 0,5 bar, cum ar fi cazanele, oalele sub presiune, extinctoarele, schimbătoarele de căldură şi generatoarele de abur, precum şi faptul că toate echipamentele sub presiune staţionare trebuie să respecte specificaţii stricte pentru a putea fi comercializate în Uniunea Europeană.

Din analiza efectuată asupra proiectului, în raport cu prevederile Directivei nr.2014/68/UE, a rezultat că demersul şi-a atins finalitatea propusă, contribuind astfel la o preluare completă şi corectă a normelor europene integrate acesteia. Au fost transpuse, atât definiţiile termenilor utilizaţi, cât şi procedurile referitoare la proiectarea, construcţia, inspecţia periodică şi activităţile de întreţinere specifice echipamentelor sub presiune, introducerea şi consolidarea unor obligaţii sporite în materie de trasabilitate pentru toţi operatorii economici, clasificarea obligaţiilor producătorilor şi ai reprezentanţilor autorizaţi, introducerea unor obligaţii importatorilor şi distribuitorilor, introducerea criteriilor de notificare pentru organismele de evaluare a conformităţii, organizaţiile de terţă parte recunoscute, dar şi enunţarea procedurilor de evaluare a conformităţii aplicabile acestora, evaluarea conformităţii acestor echipamente tehnice introduse pe piaţa internă a Uniunii Europene, modalităţile de aplicare a marcajului european de conformitate echipamentelor sub presiune în vederea introducerii acestora pe piaţă.

În concluzie, apreciem că prezentul demers normativ contribuie la stabilirea cadrului legal în domeniul echipamentelor sub presiune, în acord cu normele şi exigenţele europene în materie, într-o manieră compatibilă cu prevederile Directivei nr.2014/68/UE, fiind îndeplinite, astfel, obligaţiile ce revin României, în calitatea sa de stat membru al Uniunii Europene.

3. Pentru respectarea dispoziţiilor art.47 alin.(3) din Legea nr.24/2000, republicată, cu modificările şi completările ulterioare, se impune ca articolele din proiect să fie marcate prin folosirea abrevierii „Art.”.

De asemenea, în întreg cuprinsul proiectului, este necesar ca literele mici ale alfabetului prin care sunt identificate enumerările să fie marcate cu paranteză numai în partea dreaptă.

4. La art.1 alin.(2), având în vedere că, potrivit prevederilor art.49 alin.(2) şi (3) din Legea nr.24/2000, republicată, cu modificările şi completările ulterioare, o enumerare distinctă, marcată cu o literă, nu poate cuprinde, la rândul său, o altă enumerare, iar dacă ipoteza marcată cu o literă necesită o dezvoltare, aceasta se va face printr-un alineat distinct, care să urmeze ultimei enumerări, se impune reamenajarea textelor propuse pentru lit.e), f) şi j).

Reiterăm observaţia pentru toate situaţiile similare din proiect.

La lit.e) subpunctul (i), precizăm că titlul corect al actului normativ la care se face trimitere în text, astfel cum acesta a fost modificat prin Ordinul ministrului lucrărilor publice, transporturilor şi locuinţei nr.2218/2005, este „Ordinul ministrului lucrărilor publice, transporturilor şi locuinţei nr.211/2003 pentru aprobarea Reglementărilor privind omologarea de tip şi eliberarea cărţii de identitate a vehiculelor rutiere, precum şi omologarea de tip a produselor utilizate la acestea - RNTR 2, cu modificările şi completările ulterioare”.

La lit.f), pentru o exprimare proprie stilului normativ, expresia „în temeiul art.13 din prezenta hotărâre” va fi redată sub forma „potrivit prevederilor art.13”.

De asemenea, la lit.f) subpunctul (iv), pentru corectitudinea normei de trimitere, este necesară inserarea expresiei „cu modificările ulterioare” în finalul textului.

La lit.s), pentru o redactare corectă, se impune scrierea fără majusculă a termenului „Urgenţă” în sintagma „Ordonanţa de Urgenţă a Guvernului nr.126/2011”.

5. Pentru mai multă rigoare normativă, propunem ca art.2 să debuteze, astfel:

„Art.2. - Pentru aplicarea prezentei hotărâri, termenii şi expresiile de mai jos semnifică, după cum urmează:”.

Totodată, la pct.24 - 26, pentru corectitudinea normelor de trimitere, se impune ca definiţiile propuse pentru expresiile „standard armonizat” şi „organism naţional de acreditare”, precum şi pentru termenul „acreditare” să aibă următoarele formulări:

„24. standard armonizat – potrivit definiţiei prevăzute la art.2 pct.1 lit.(c) din Regulamentul (UE) nr.1025/2012 al Parlamentului European şi al Consiliului din 25 octombrie 2012 privind standardizarea europeană, de modificare a Directivelor 89/686/CEE şi 93/15/CEE ale Consiliului şi a Directivelor 94/9/CE, 94/25/CE, 95/16/CE, 97/23/CE, 98/34/CE, 2004/22/CE, 2007/23/CE, 2009/23/CE şi 2009/105/CE ale Parlamentului European şi ale Consiliului şi de abrogare a Deciziei 87/95/CEE a Consiliului şi a Deciziei nr.1673/2006/CE a Parlamentului European şi a Consiliului”;

„25. acreditare - potrivit definiţiei prevăzute la art.2 pct.10 din Regulamentul (CE) nr.765/2008 al Parlamentului European şi al Consiliului din 9 iulie 2008 de stabilire a cerinţelor de acreditare şi de supraveghere a pieţei în ceea ce priveşte comercializarea produselor şi de abrogare a Regulamentului (CEE) nr.339/93”;

„26. organism naţional de acreditare - potrivit definiţiei prevăzute la art.2 pct.11 din Regulamentul (CE) nr.765/2008”.

6. La art.3 alin.(1), pentru un spor de rigoare în exprimare, propunem înlocuirea sintagmei „numai dacă acestea satisfac cerinţele prezentei hotărâri” cu sintagma „numai dacă acestea respectă prevederile prezentei hotărâri”.

La alin.(2), pentru precizia normei, sugerăm identificarea şi nominalizarea acelor autorităţi competente care pot emite reglementări ce cuprind cerinţe specifice pentru protecţia persoanelor şi, în special, a lucrătorilor care utilizează echipamente sub presiune sau ansambluri.

7. La art.4 alin.(1) lit.a), pentru o redactare proprie stilului normativ, expresia „menţionate la” va fi înlocuită cu expresia „prevăzute la”.

Această observaţie este valabilă, în mod corespunzător, pentru întreg cuprinsul proiectului.

La alin.(3), având în vedere că, potrivit art.63 din Legea nr.24/2000, republicată, cu modificările şi completările ulterioare, derogarea operează de la un act normativ la altul şi nu în cadrul aceluiaşi act normativ, este necesară înlocuirea expresiei ”Prin derogare de la prevederile alin.(2)” cu expresia ”Prin excepţie de la prevederile alin.(2)”. Observaţia este valabilă, în mod corespunzător, şi pentru art.14 alin.(7) şi art.16 alin.(1).

La alin.(4), sintagma „prevăzute la lit.(a), (b) şi (c) ale alin.(1) şi la alin.(2)” trebuie redată sub forma „prevăzute la alin.(1) lit.a)-c) şi la alin.(2)”.

8. La art.5, se impune eliminarea formulării „în conformitate cu cerinţele prevăzute la art.25 din Directiva 2014/68/UE privind armonizarea legislaţiei statelor membre referitoare la punerea la dispoziţie pe piaţă a echipamentelor sub presiune” din finalul alin.(3), deoarece este superfluă.

9. La art.6 alin.(1) şi (2), pentru unitatea redactării, expresia „Atunci când” va fi înlocuită cu expresia „În situaţia în care”.

Totodată, la alin.(1), pentru un spor de rigoare în exprimare, este necesar ca prima trimitere din text să aibă următoarea formulare: „prevăzute la art.4 alin.(1) – (3)”. Această observaţie este valabilă, în mod corespunzător, pentru întreg cuprinsul proiect.

La alin.(12) şi (13), pentru o exprimare proprie stilului normativ, expresia „cu prezenta hotărâre” trebuie înlocuită cu expresia „cu prevederile prezentei hotărâri”. Reiterăm observaţia pentru toate situaţiile similare din proiect.

10. La art.12 alin.(2), apreciem ca necesară stabilirea unui termen ferm de la data intrării în vigoare a prezentei hotărâri, în vederea aprobării Listei cuprinzând standardele române care adoptă standardele armonizate din domeniul echipamentelor sub presiune prin ordin al ministrului de resort.

Totodată, recomandăm eliminarea sintagmei ”Partea I” din finalul alin.(2), deoarece ordinele miniştrilor se publică numai în Partea I a Monitorului Oficial al României, conform art.5 lit.H din Legea nr.202/1998 privind organizarea Monitorului Oficial al României, republicată.

11. La art.14 alin.(1), pentru o exprimare proprie stilului normativ, expresia „stabilită în art.13” se va reda sub forma „prevăzută la art.13”.

Observaţia este valabilă, în mod corespunzător, şi pentru partea introductivă a alin.(6), cu precizarea că expresia „prevăzute în art.4 alin.(2) şi (3)” va fi înlocuită cu „prevăzute la art.4 alin.(2) şi (3)”.

12. La art.15 alin.(1), sugerăm ca redarea datei în cauză să se facă conform rigorilor de redactare normativă, astfel: „înainte de data de 29 noiembrie 1999”. Această observaţie este valabilă, în mod corespunzător, şi pentru art.43 alin.(1) şi (2).

13. La art.16 alin.(1), pentru considerente de ordin normativ, finalul textului va avea următoarea formulare: „...de către un inspectorat al utilizatorilor desemnat potrivit prevederilor alin.(8)”.

14. La art.19 alin.(2), întrucât alin.(1) cuprinde doar două enumerări, se impune reformularea trimiterii la acesta, astfel: „prevăzut la alin.(1)”.

De asemenea, având în vedere că la pct.3.2 din anexa nr.1 este reglementată „Verificarea finală”, pentru unitate terminologică, este necesar ca finalul alin.(2) să aibă următoarea formulare: „care să permită verificarea finală, astfel cum aceasta este prevăzută la pct.3.2 din anexa nr.1”.

15. La art.24 alin.(1), pentru corectitudinea şi claritatea normei, expresia „un organism notificat” trebuie înlocuită cu expresia „un organism de evaluare a conformităţii”.

La alin.(2), semnalăm că titlul Legii nr.31/1990 a fost modificat prin Legea nr.76/2012 pentru punerea în aplicare a Legii nr.134/2010 privind Codul de procedură civilă, cu modificările şi completările ulterioare. Pe cale de consecinţă, pentru respectarea normelor de tehnică legislativă, se impune redarea corectă a titlului Legii nr.31/1990, precum şi menţionarea evenimentelor legislative intervenite ulterior intrării acesteia în vigoare, astfel: „în temeiul Legii societăţilor nr.31/1990, republicată, cu modificările şi completările ulterioare”.

Observaţia este valabilă şi pentru art.25 alin.(2), cu precizarea că, potrivit exigenţelor de tehnică legislativă, atunci când într-un act normativ se invocă un alt act normativ, titlul acestuia se redă numai atunci când respectivul act normativ este invocat pentru prima dată, pentru a nu se încărca excesiv textul reglementării propuse.

La alin.(10), pentru o exprimare în acord cu normele de tehnică legislativă, propunem reformularea trimiterii din text, astfel: „care îi sunt atribuite potrivit prevederilor art.14 şi 15 sau ale pct.3.1.2 şi 3.1.3 din anexa nr.1”. Această observaţie este valabilă, în mod corespunzător, şi pentru alin.(17), pentru art.27 alin.(4) şi pentru art.32 alin.(1), cu precizarea că, în acest text, expresia „art.14, art.15, art.16” va fi redată sub forma „art.14-16”.

16. La art.28 alin.(2), pentru corectitudinea normei, se impune indicarea tuturor datelor de identificare ale actului normativ invocat în text, respectiv denumirea autorităţii competente, numărul şi anul adoptării acestuia, dacă acesta a fost adoptat. Însă, dacă norma prevăzută la alin.(2) va constitui temei al adoptării respectivului ordin, se impune reformularea corespunzătoare a acesteia, respectiv: „...de documentele prevăzute în Procedura privind desemnarea organismelor de evaluare a conformităţii ce se notifică, care va fi aprobată prin ordin al ministrului economiei, comerţului şi turismului”.

La alin.(3), este necesară redarea fără majusculă a termenului „Ordinului” (observaţia este valabilă şi pentru art.29 alin.(3)), scrierea corectă a termenului „orgamismului” şi eliminarea expresiei „din prezenta hotărâre”, deoarece este superfluă (observaţia este valabilă şi pentru art.36).

17. La art.36, pentru corectitudinea normei, propunem ca trimiterea din finalul textului să se facă doar la alin.(1) al art.1, deoarece la alin.(2) sunt enumerate echipamentele cărora nu li se aplică prevederile prezentului proiect.

18. La art.37 alin.(2), este necesară revederea formulării „să îl recheme într-un interval de timp rezonabil”, întrucât nu este suficient de clară, cu atît mai mult cu cât la alin.(7) se face trimitere la „termenul menţionat la alin.(2)”.

La alin.(10) lit.b), pentru corectitudinea normei de trimitere, sintagma „standardele armonizate menţionate la art.12” va fi înlocuită cu sintagma „standardele armonizate prevăzute la art.12 alin.(1)”.

19. La art.38 alin.(1), expresia „art.37 alin.(6), (7) şi (8)” va fi redată sub forma „art.37 alin.(6)-(8)”.

20. La art.40 alin.(1), pentru un spor de rigoare normativă, propunem reformularea lit.a) şi d), astfel:

„a) marcajul CE a fost aplicat cu încălcarea prevederilor art.30 din Regulamentul (CE) nr.765/2008 sau ale art.19 din prezenta hotărâre”;

„d) marcajul şi eticheta prevăzute la pct.3.3 din anexa nr.1 nu au fost aplicate sau au fost aplicate cu încălcarea prevederilor art.19 sau ale pct.3.3 din anexa nr.1”.

21. La art.42 alin.(1), pentru asigurarea uniformităţii în materia reglementării contravenţiilor, este necesară inserarea în finalul părţii introductive a expresiei „şi se sancţionează după cum urmează:”.

Totodată, la lit.a) – j), precizăm că, potrivit art.5 alin.(4) din Ordonanţa Guvernului nr.2/2001 privind regimul juridic al contravenţiilor, aprobată cu modificări şi completări prin Legea nr.180/2002, cu modificările şi completările ulterioare, alte sancţiuni contravenţionale complementare decât cele prevăzute la art.5 alin.(3) din acest act normativ nu pot fi stabilite decât prin lege specială.

Întrucât retragerea de pe piaţă sau interzicerea introducerii pe piaţă nu sunt prevăzute drept sancţiuni contravenţionale complementare în cuprinsul art.5 alin.(3) din Ordonanţa Guvernului nr.2/2001, apreciem că respectivele măsuri ar putea fi stabilite, eventual, drept măsuri administrative care pot fi aplicate în cazul săvârşirii respectivelor contravenţii.

Această soluţie legislativă ar asigura şi posibilitatea respectării dispoziţiilor art.21 din Regulamentul (CE) nr.765/2008 referitor la măsurile restrictive, întrucât procedura contravenţională nu asigură îndeplinirea tuturor cerinţelor prevăzute de norma din Regulament.

Propunem, de aceea, reanalizarea textelor sub acest aspect.

La lit.a) şi lit.d), expresiile „art.4 alin.(1) şi alin.(2)” şi „art.8 şi art.9” vor fi înlocuite cu expresiile „art.4 alin.(1)-(2)” şi, respectiv, „art.8-9”.

La lit.j), este necesară revederea trimiterilor din text, întrucât sunt redate greşit, neputând fi identificate dispoziţiile din cuprinsul anexei nr.3 la care se referă.

22. Pentru un spor de rigoare normativă, propunem reformularea alin.(2) al art.42, astfel:

„(2) Constatarea contravenţiilor şi aplicarea sancţiunilor prevăzute la alin.(1) se fac de către personalul împuternicit din cadrul ISCIR”.

23. La art.42 alin.(4), semnalăm că, în ceea ce priveşte sancţiunile contravenţionale, norma nu se corelează cu prevederile art.16 alin.(1) din Ordonanţa Guvernului nr.2/2001, aprobată cu modificări şi completări prin Legea nr.180/2002, cu modificările şi completările ulterioare, care stabilesc conţinutul procesului verbal.

24. La art.45, având în vedere conţinutul normelor de la alin.(1) şi (2), pentru respectarea dispoziţiilor Legii nr.24/2000, republicată, cu modificările şi completările ulterioare, propunem disjungerea acestuia în două articole distincte, cu următorul cuprins:

„Art.45. - Prezenta hotărâre intră în vigoare la data de 19 iulie 2016, cu excepţia art.13 care intră în vigoare la data de 1 iunie 2015”.

„Art.46. - La data intrării în vigoare a prezentei hotărâri, Hotărârea Guvernului nr.584/2004 privind stabilirea condiţiilor de introducere pe piaţă a echipamentelor sub presiune, publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr.404 din 6 mai 2004, cu modificările şi completările ulterioare, se abrogă, cu excepţia art.12 care se abrogă la data de 1 iunie 2015”.

25. Cu privire la anexe, formulăm următoarele observaţii:

a) pentru respectarea exigenţelor de tehnică legislativă, anexele vor fi marcate, potrivit următorului model: „Anexa nr. ...”.

b) referitor la sistematizarea conţinutului anexelor nr.1 şi 2, precizăm că normele din cuprinsul acestora, de altfel cu un caracter preponderent tehnic, nu sunt redactate şi marcate potrivit exigenţelor impuse de normele de tehnică legislativă, respectiv art.51 alin.(3) din Legea nr.24/2000, republicată, cu modificările şi completările ulterioare, fapt pentru care sugerăm ca aceste anexe să fie structurate pe capitole şi secţiuni, iar acestea la rândul lor, pe articole şi alineate, pentru o mai uşoară identificare a textelor şi pentru operarea cu precizie a unor eventuale intervenţii legislative asupra actului normativ.

c) pentru respectarea normelor de tehnică legislativă, este necesară identificarea enumerărilor prin litere mici ale alfabetului, care vor fi marcate cu paranteză numai în partea dreaptă, şi nu prin cifre sau alte semne grafice.

Totodată, aşa cum am arătat în prima parte a pct.4 din prezentul aviz, potrivit prevederilor art.49 alin.(2) şi (3) din Legea nr.24/2000, republicată, cu modificările şi completările ulterioare, o enumerare distinctă, marcată cu o literă, nu poate cuprinde, la rândul ei, o altă enumerare şi nici alineate noi. Dacă ipoteza marcată cu o literă necesită o dezvoltare sau o explicare separată, aceasta se va face printr-un alineat distinct care să urmeze ultimei enumerări.

d) în întreg cuprinsul anexelor, este necesară eliminarea parantezelor, întrucât normele de tehnică legislativă nu recomandă folosirea acestora, precum şi înlocuirea abrevierii „etc.” prin expresia „şi altele asemenea”, specifică enumerărilor, sau eliminarea acesteia, după caz.

PREŞEDINTE

dr. Dragoş ILIESCU

Bucureşti

Nr.161/19.02.2015